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本书突出了科学发展和以人为本的管理体系，根据我国国情，以组织和群体为重点构建结构，吸收了人本主义管理研究的历史和最新成果，结合东方管理的特 点和经验进行介绍，具有新颖性和时代性｡主要内容包括导论，公共组织行为的运作思路(公共组织行为的思维方式与基本模式)，个体层面的公共组织行为(动机 激励､态度改变和个性组织)，公共组织层面的组织行为(公共部门和公共组织的组织行为)，公共领域层面的组织行为(公共组织行为的技术及未来发展)｡ 为更好辅助教学，本书在编写的过程中突出了创新体系､精简理论､强化实践以及创新载体的要求，具有结构完整､内容充实､例证丰富､体例活泼､学以致用､方 便教学等特点｡同时，在内容安排上注重高校教学流程，增加了扩展案例､知识链接､想一想等项目，以使课堂教学形式多样化，更好地增强了师生互动性，加深学 生对知识的理解｡ 本书配套有国家精品资源共享课“公共组织行为学”配套，所有课程资源已在爱课程网站(www.icourses.cn)上线并通过二维码关联可作为公共管理､经济管理和人力资源等专业的专业基础课程教材，也可供社会感兴趣的相关人士作为参考阅读｡ |
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前辅文 |
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书中嵌有二维码，扫一扫就可以在线听课、做题，让你领略不一样的公共组织行为学！ |
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祝小宁，教授，博士生导师。现任电子科技大学政治与公共管理学院院长、《电子科技大学学报（社科版）》编委会主任。从2005年第一届公共管理国际会议开始连续十届担任公共管理国际会议主席。兼任中国行政管理学会常务理事，中国行政管理杂志社常务理事，国家行政学院院刊理事会理事,中国心理学会社会心理学专业委员会理事，中国国情调查研究会理事，四川省学术带头人，四川省行政管理学会副会长，四川省德育学会理事，四川省教育文化学会会长，四川省教育人才学会理事，四川省社会科学联合会委员，四川省人才研究会副会长。国家资源共享课“公共组织行为学”、视频公开课“管理心理学”的主持人。其主讲的慕课“管理心理学”在爱课程网上线，注册听课人数超过8万人。 |
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全新体系，以组织机制和群体行为做重点构建全书，吸收人本主义管理研究最新成果。 |
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公共组织行为的思维方式是公共组织行为学的灵魂。“以人为本、以人为中心，心为行魂，攻心为上”是公共组织行为学基本思维方式，公共组织行为学的实践模式是其思维方式外化而成的典型形态和操作思路，思维方式贯穿在模式之中，基本模式集中体现思维方式，它们内外呼应，决定公共组织行为学的运作思路。公共组织行为学的任务组织行为模式、参与组织行为模式、自主组织行为模式、最新组织行为模式的历史演变逻辑与公共组织行为学的理论思维逻辑有着高度一致。通过对公共组织行为学模式演变的把握，可以更加深刻理解公共组织行为学深邃的理论逻辑。 第一节 以人为本、人为中心 在科学研究中常将研究的对象抽象概括形成概念，再由概念构成命题，通过对命题的解决得出结论。概念是我们运用自己学科的思维方式对研究对象抽象而出的，因此概念一定内含着学科分析问题，解决问题的基本思路，特别是一个学科的中心概念，更是如此。组织、行为是组织行为学的中心概念，领悟它们，可以帮助我们理解公共组织行为的基本思路。 一、组织系统 1.名词的组织 组织作为名词来使用，它是指社会活动中作为社会独立功能单位而存在着的社会实体，比如工厂、组织、银行、学校、政府等。 具体来说，组织是为了达到特定的共同目标，拥有特定资源，经由各部门分工合作和不同层次的权力和责任制度规范，而合理协调人群活动的社会实体。组织作为社会实体，承担特定社会职能，拥有自己特定的共同目标。组织拥有自己特定的资源，形成不同的部门，构成一个实现目标的组织体系。组织设置目标子系统、人力子系统、物质子系统、技术子系统、文化子系统等，通过分工合作形成一个动态系统。组织以不同层次的权利责任规制，合理协调人群的活动，使组织成为一个人们活动的有机整合系统。 2.资源的集合 组织要实现自己的目的，发挥自己的功能，必须拥有大量的资源。从某种角度上来说，组织就是各种资源连接而成的共同体、整合集。资源共同发挥作用来保证组织目标得以实现，没有资源就没有组织，组织就是资源的组织。资源与资源连接会形成各种关系，当两种资源处于协调状态时，会产生相互推动、相互转化的作用，使功能得到有效实现。当两种资源处于矛盾状态时，会产生相互内耗、相互冲突的作用，使其价值无法实现。组织就是各种资源形成的最佳社会整合状态。 组织必须对自己拥有的各种资源进行最佳的配置、处理，这样才能使组织目的和功能得以最佳实现。 第一，财力。 人们常说有投资才有收益，财力是组织的最基础的资源，当家必须理财，只有对财力进行最佳配置、处理，才能保证组织有效运行，获取收益。财力，顾名思义，就是组织实力的财务表现，即从价值形态上表现的组织实力。它一方面表现为组织在本时期可以动用的现实资源，另一方面则表现为组织继续获得这种现实资源的能力。 对于政府而言，财力资源是指一个国家或一级政府在一定时期内所能掌握和使用的能够在一定形式和程度上转化为资金形态的所有有形和无形的政府资源。从范围上看，政府财力资源可分为三类：一是财政类资源，即政府以社会公共事务管理者的身份，依据政治权力所筹集的财政性资金,它是政府财力体系的核心，包括财政预算资金、预算外资金以及含国债资金在内的政府债权债务等；二是国有资产类资源，即政府以国有资产所有者身份,依据财产权力参与资金收益分配而掌握和控制的财力资源，主要包括经营性资产、非经营性资产以及政府可利用的资源性资产等；三是经济政策类资源，即政府以游戏规则制定者和执行者的身份，依据决策权力所掌握的无形资源,主要包括制度法规建设、财经政策制定和观念意识创新等。在保持财税收人稳定增长的基础上，盘活存量资产，整合政府各类资源,并挖掘其潜力，增强政府财力。 财力资源要得到充分利用就必须提高资源的配置效率，财力资源配置效率主要指统筹好财力与其他资源的匹配与协调。 第二，人力。 “财”不会自然生财，它需要“人”去经营创造才可能生财，人是组织的主体，是各种资源之中最有智慧的资源，最能动的资源，组织必须对人力这种资源进行最佳配置和组合。人力资源，是指在一定范围内的人，所具有的劳动和创造能力的总和，或者说，是指能够推动整个经济和社会发展的、具有智力劳动和体力劳动的总和。人口是人力资源构成的基本要素，指在一个国家或地区中，处于劳动年龄、未到劳动年龄和超过劳动年龄但具有劳动能力的人口之和。或者表述为：一个国家或地区的总人口中减去丧失劳动能力的人口之后的人口。人口所具有的能力和价值是人力资源的核心要素，具体指一定时期内组织中的人所拥有的能够被组织所用，且对价值创造起贡献作用的教育、能力、技能、经验、体力等的总称。 正是由于“人力”资源的价值性，在对其组织的过程中，就必须做到更加科学有效，通过高效的组织，使其在资源配置中发挥无穷大的作用。对于人力资源的组织，实质上就是指根据组织发展战略的要求，有计划地对人力资源进行合理配置，通过对组织中成员的招聘、培训、使用、考核、激励、调整等一系列过程，调动成员的积极性，发挥成员的潜能，为组织创造价值，给组织带来效益。总结而言，对于“人力”这种资源的组织，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。 第三，物力。 物力资源指组织进行生产经营活动所需的土地、建筑物、构筑物、机器设备、仪表、工具、运输车辆和器具、能源、动力、原材料和辅料等。从根本上说，物力资源是人类社会经济活动用以依托的客观存在物，是人类社会生存和发展的基础。因为 “人并没有创造物质本身，甚至创造物质的这种或那种能力”[x1]，只能立足于最初由自然界所提供的物质资源，并通过生产使其转化为物力资源。 物力资源包含的种类很多，相对于“人力”、“财力”资源，它显得更加具体。首先为了便于管理，一般分为固定资产、材料和低值易耗品三大类。其次，按物力资源的属性来划分，可以分为人造形态的物质资源，自然形态的矿产资源以及复合形态的土地资源。再次，按物力资源所涉及的领域来划分，又可区分为国防物力资源、教育物力资源、医疗物力资源等。物力资源因其更为具象化的特征，深入到国家各个领域、各行各业的方方面面。对于组织而言，物力资源是组织进行生产经营活动所需的硬件基础设施，如之前提到的土地、建筑物、机器设备、能源、原材料和辅料等。对于公共组织而言，物力资源则是指行政组织所能运用的各种有形的物质要素的总和，包括维持机关内部运行及对外开展职能活动的各物质要素。 财力、人力、物力是从不同的角度去考察社会拥有的可供支配与利用的社会经济资源的数量。其中，人力与物力是从使用价值的角度分析可供分配与使用经济资源的数量，而财力则是从价值角度分析可供分配与使用的经济资源的数量，财力是价值化了的人力和物力。人力和物力资源两者的结合至关重要，只有人力与物力相互适应，实现有效结合，才能发挥财力的最佳效能。传统组织理论把生产作重要的领域，过去的组织都是围绕着生产进行组合，生产实际是对旧的物力加工生成新的物力，在市场上交换获得利润和增加财富。由于即生产就是对物力的重新配置，因此他们非常强调财力和物力，常常见物不见人。 人力、物力、财力是组织三大基础性资源，只有将这三大资源进行有效的配置，组织、社会才能有效向前发展，才能达到组织的目标。公共组织在安排资源，理顺关系时，应把这三个资源的配置作为是最基本的、最基础的，进入现代社会以后，随着社会和组织活动更加复杂，社会和组织的变化更加快速，对组织行为的资源配置提出了更高的要求，不仅要配置好人力、物力、财力三大资源，还必须对时间、信息、市场、关系、政策、文化等多种资源进行有效配置。 第四，时间 组织行为最基本的理念是“一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴”，在组织过程中，必须对时间进行最佳的配置。时间作为约束条件，作为不可更新资源纳入资源范畴，与其他资源统一分配和回收，当时间资源耗尽时，其他资源的权限立即被回收。如果这些非时间资源闲置或其他需要此资源的活动不紧急，则将这些资源和相应时间的权限一同对该活动开放。时间起到对其他资源权限的开放和关闭作用。时间的不可再生性决定了时间属于不可更新资源。作为一种资源，时间有其特殊性：可消耗性；可裂变；可聚合。时空经济学学者周扬明认为：“时间这种资源被人的劳动开发利用后就变为经济时间”，当时间与经营活动结合起来，时间成为一种资源。时间资源组织的目标是最大限度地利用劳动资源，最终目标是实现成本的有效控制。 第五，信息 现代社会快速发展的关键在于现代社会的信息快速传递，信息作为一种社会资源，要求组织进行最佳的配置。比如，美国硅谷在100多年以前是世界上最贫穷的，但是今天硅谷成为世界上财富最积聚的地方，是信息使得硅谷发生了如此翻天覆地的变化。100多年前硅谷处于世界信息流的末端，现在硅谷成为世界信息流的前沿，财富总是随着信息走的。 信息资源是组织过程中所涉及到的一切文件、资料、图表和数据等信息的总称。它涉及到生产和经营活动过程中所产生、获取、处理、存储、传输和使用的一切信息资源，贯穿于组织活动的全过程。信息资源广泛存在于经济、社会各个领域和部门，是各种事物形态、内在规律、和其他事物联系等各种条件、关系的反映。随着社会的不断发展，信息资源对国家和民族的发展，对人们工作、生活至关重要，成为国民经济和社会发展的重要战略资源。它的开发和利用是整个信息化体系的核心内容。信息资源与人力、财力、物力和自然资源一样同为重要的资源，且为发展的战略资源。同时，它又不同于其它传统资源，是可再生的、无限的、可共享的，是人类活动的最高级财富。信息资源准确来说是“作为资源的信息”，因此也可理解为有价值的信息。由于信息的价值是体现在使用中的，对于不同的使用者，信息可以有不同的价值，而且信息的不同组合、不同的关联也能使信息具有不同的价值。 现代组织和公共管理过程中，必须充分把握信息资源。信息资源的利用可以充分挖掘地区经济发展的潜力，具有对物质和能源的替代作用。信息资源是科研成果转化为生产力的主导因素，是人力资源开发的基础，更是实现可持续发展战略的基础。
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